Inperking van intern salderen?
18 juli 2024 | Door: Bert Lowijs
In de zogeheten PAS-uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 heeft de Afdeling over een verleende PAS-vergunning het volgende overwogen: "Vergunningen die met toepassing van het PAS zijn verleend en die in rechte onaantastbaar zijn, behouden het rechtsgevolg dat zij hebben".
Inmiddels zien we in de rechtspraak (op het niveau van rechtbanken) een nuancering op voornoemde overweging. Een onherroepelijke natuurvergunning is alleen volledig als referentie in te zetten als:
- de gevolgen van de vergunde activiteiten passend zijn beoordeeld, en
- de vergunde activiteiten zonder een nieuwe omgevingsvergunning kunnen worden benut.
Op basis van de PAS-uitspraak is in het licht van de hiervoor genoemde rechtspraak de conclusie dat onherroepelijke PAS-vergunningen niet passend zijn beoordeeld. Niet passend beoordeelde natuurvergunningen lijken dan ook niet zonder meer volledig als referentie te kunnen worden ingezet. Dit gaat in de praktijk gevolgen hebben voor de mogelijkheid van intern salderen. Voor niet benutte capaciteit waarvoor alle benodigde vergunningen al wel zijn verleend geldt dit overigens niet. Dit kan gewoon worden gerealiseerd.
Recent heeft de rechtbank Zeeland een ander aspect ten behoeve van intern salderen beoordeeld. Mag bij intern salderen worden uitgegaan van de referentie als de beoogde situatie een project van andere aard is? De rechtbank oordeelde dat intern salderen alleen kan worden toegepast als sprake is van een wijziging van een bestaand project. Met andere woorden: als de beoogde situatie geen wijziging van een bestaand project maar een nieuw project is, dan kan geen beroep worden gedaan op de voor de projectlocatie geldende referentie.
De aangehaalde rechtspraak moet in hoger beroep nog door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State wordt bevestigd. Als dat gaat gebeuren, dan wordt vergunningverlening in veel gevallen nog lastiger.
